제212회 행정자치위원회 (1차 정례회) 제6차

위원장 박재완

의사일정 제1항 2022회계연도 결산 승인의 건을 계속 상정합니다.

먼저 구립도서관 소관 2022회계연도 결산에 대하여 심사하도록 하겠습니다.

구립도서관장, 발언대에 나오셔서 소관 결산사항에 대하여 설명하여 주시기 바랍니다.

구립도서관장 안성범

구립도서관장 안성범입니다.

평소 구립도서관 소관 업무에 많은 관심과 애정을 가져주시는 박재완 행정자치위원장님과 여러 위원님들께 진심으로 감사의 말씀을 드립니다.

보고에 앞서 구립도서관 담당주무관을 소개해 드리겠습니다.

(담당주무관 소개)

지금부터 구립도서관 소관 2022회계연도 세입·세출결산에 대하여 보고 드리겠습니다.

먼저 세입결산입니다. 2022회계연도 구립도서관 세입결산 내역서 175페이지입니다.

예산현액은 34억4,632만9,000원이며 기타사용료수입, 복사료 등 임시적 세외수입, 보조금, 이월사업비 등 징수결정액은 34억4,770만2,000원입니다. 과오납으로 인한 환급금 77만1,000원을 제외한 실제 수납액은 34억4,770만2,000원입니다.

다음은 세출결산입니다. 2022회계연도 구립도서관 세출결산 내역서 353페이지입니다.

예산현액 83억9,092만 원 중 지출액은 68억2,292만7,000원이며, 바다도서관 건립사업 계속비이월 15억1,918만 원, 집행 잔액은 4,881만3,000원입니다.

다음은 세부사업 중 100만 원 이상 집행 잔액에 대하여 설명 드리겠습니다.

355페이지, 기적의도서관 운영입니다.

예산현액 2억5,661만6,000원 중 2억5,431만5,000원을 집행하였으며, 집행 잔액은 230만1,000원입니다. 집행 잔액 사유로는 청소용역 근로자의 보험료 사후정산 등에 따른 잔액입니다.

356페이지, 농소1동도서관 운영입니다.

예산현액 2억6,211만9,000원 중 2억5,987만6,000원을 집행하였으며, 집행 잔액은 224만3,000원입니다. 집행 잔액 사유로는 청소용역 근로자의 보험료 사후정산 등에 따른 공공운영비 및 농소1동도서관 옥상 처마 보수공사 시설비 잔액입니다.

같은 페이지, 농소3동도서관 운영입니다.

예산현액 2억2,591만4,000원 중 2억2,429만2,000원을 집행하였으며, 집행 잔액은 162만2,000원입니다. 집행 잔액 사유로는 청소용역 근로자의 보험료 사후정산 등에 따른 잔액입니다.

같은 페이지, 염포·양정도서관 운영입니다. 예산현액 2억2,632만9,000원 중 2억2,432만3,000원을 집행하였으며 집행 잔액은 200만6,000원입니다. 집행 잔액 사유로는 청소용역 근로자의 보험료 사후정산 등에 따른 잔액 및 염포·양정도서관 리모델링 공사 기간 중 자원봉사자 미활동에 따른 기타보상금 집행 잔액이 되겠습니다.

같은 페이지, 인력운영비입니다.

예산현액 18억7만6,000원 중 17억6,729만 원을 집행하였으며 집행 잔액은 3,278만6,000원입니다. 집행 잔액 사유로는 구립도서관의 일반직 및 공무직 보수 및 수당을 지급하고 남은 잔액입니다.

같은 페이지, 기본경비입니다.

예산현액 7,975만 원 중 7,555만9,000원을 집행하였으며 집행 잔액은 419만1,000원입니다.

집행 잔액 사유로 직원 초과근무에 따른 급량비 및 관내 출장 여비 잔액이 되겠습니다.

이상으로 구립도서관 소관 2022회계연도 세입·세출결산 보고를 모두 마치겠습니다.

감사합니다.

위원장 박재완

구립도서관장, 수고하셨습니다.

다음은 본 건에 대하여 검토보고가 있겠습니다.

전문위원, 검토보고 하여 주시기 바랍니다.

전문위원 박인숙

전문위원 박인숙입니다.

2022회계연도 결산 승인의 건 구립도서관 소관 검토보고 드리겠습니다.

(검토보고는 부록으로 보존함)

위원장 박재완

전문위원, 수고하셨습니다.

구립도서관장, 전문위원 검토사항에 대하여 설명하여 주시기 바랍니다.

구립도서관장 안성범

전문위원 검토의견에 대한 답변 드리겠습니다.

먼저 강동 바다도서관 건립 사업비 이월 사유입니다. 2022년 바다도서관 건립 예산현액 31억4,966만7,200원 중 2022년12월31일 기준 공정률 57%에 따른 관급자재 구입 및 공사비 기성금 지급 등으로 16억3,048만6,410원을 지출하였으며 15억1,918만790원을 이월하게 되었습니다.

다음은 바다도서관 건립 추진경과입니다.

2019년11월 건립부지확정 및 기본계획을 수립하였고, 2020년9월 생활SOC 복합화 사업에 선정되었습니다. 2021년11월 실시설계를 완료하여 작년 3월 착공하여 금년 5월19일 준공하였습니다.

현재는 시설 미비사항을 점검하여 보완공사를 추진하고 있고, 개관에 따른 물품 구입과 신간도서 정리작업을 진행 중에 있습니다. 8월16일부터 시범운영 실시한 후에 9월1일 정식 개관을 목표로 차질 없이 추진하도록 하겠습니다.

이상 전문위원 검토의견에 대한 설명을 마치겠습니다.

위원장 박재완

구립도서관장, 수고하셨습니다.

그럼 구립도서관 소관 결산에 대하여 일괄 심사하도록 하겠습니다.

2022회계연도 결산서 책자 세입 p177∼p178, 세출 p355∼p356까지 질의하실 위원은 거수하여 주시기 바랍니다.

손옥선 위원님, 질의하여 주시기 바랍니다.

손옥선 위원

손옥선위원입니다.

안성범 구립도서관장 및 주무관들, 업무에 수고가 많습니다.

질의를 시작하겠습니다.

검토보고서 2페이지, 예산이체를 보면 인력운영비 부분에 2022년1월1일자로 조직 개편이 되었다고 되어 있는데, 어떤 사유로 조직 개편이 되어서 도서관으로 예산이 이체된 것인지 설명 부탁드립니다.

구립도서관장 안성범

작년도 1월1일자로 우리 도서관이 구청에 있다가 사업소로 분리가 되면서 이에 따르는 모든 예산집행을 우리 사업소에서 하게 됩니다. 그래서 직원 보수하고 수당, 공무직 인건비와 수당이 총무과에 예산이 편성되어 있던 것이 도서관으로 다 넘어오게 된 겁니다. 그래서 이체가 발생한 겁니다.

손옥선 위원

예. 알겠습니다.

첨부서류 131페이지, 방금 얘기하신 바다도서관 건립사업 3건으로 총 31억4,966만7,200원 중 16억3,048만6,410원을 지출하고 15억1,918만790원은 계속비이월 하였는데, 책자에 보니까 12월 현재 61% 공정이라고 나옵니다. 과장님이 얘기하신 건 57%인데 책자와 다르네요?

구립도서관장 안성범

공정률에 대한 부분인데, 계산을 할 때 기성금하고 관급자재 나가는 기준하고 공정률이 약간의 차이는 있는데 일단 공사가 완료된 것에 대하여는 돈을 딱 거기 맞춰서 다 지급했고요.

기성이 이루어지지 않은 부분에 대한 것은 이월을 시킨 겁니다. 공정률은 보고하는 시점에 따라서 약간 차이가 있는 것 같습니다.

손옥선 위원

제가 얘기하는 것은 책자와 조금 다르다는 것에 대해서 좀 정확하게 표기를 했으면 좋겠고요. 9월1일 되면 합니까?

구립도서관장 안성범

개관을 합니다.

지금은 준공을 하긴 했는데 설계상에 반영이 안 됐던 부분, 그리고 저번에 위원님들이 나와서 안전 부분이라든지 점검한 것은 보완하라고 지시한 것, 그런 것들을 지금 작업하고 있습니다. 그래서 기타 추가공사로 하고 있고요.

그다음에 BF, 장애인이 이용하는 시설에 대한 부분을 점검하고 갔거든요. 그 결과 통고가 오면 거기에 따른 보완공사를 또 시행해야 하고요. 그래서 그 작업이 조금 시간은 걸릴 건데 그것하고, 그다음에 집기 구입하는 것, 신간도서 구입해서 바코드 입력하고 등록하는 부분까지 8월 중순까지는 다 완료를 시키고요. 보름 정도를 시범적으로 운영하고 9월1일 개관식을 하려고 목표는 잡고 있습니다.

근데 날씨하고 제반여건을 한번 보고 최종결정하겠습니다. 의회 일정하고도 고민을 해서요. 딱 그 날짜에 한다는 것은 아니고요.

손옥선 위원

지금 공정률은 몇 % 정도 됩니까?

구립도서관장 안성범

지금은 다 완료되었습니다. 준공은 다 됐고요. 미비한 부분만, 예를 들어서 하자가 발생했다든지 물이 샌다든지 이런 부분은 찾아서 업체에 보완 요구할 것 하고요. 그것 외에 추가로 우리가 해야 할 것만 찾아서 계속 보완하고 있습니다.

손옥선 위원

그러면 옥상에 바닥 부분하고 난간 부분은 다 완료됐습니까?

구립도서관장 안성범

바닥 공사는 거의 다 완료됐고요. 난간 유리 부분은 방법을 찾고 있는데, 안전펜스를 덧대는 방향으로 해서 유리하고 부딪치는 일이 없도록 검토하고 있습니다.

손옥선 위원

계단 내려오는 부분은요?

구립도서관장 안성범

계단 부분도 보완하고, 계단 사이 틈이 없도록 아크릴판이나 해서 손이나 발이 안 빠지도록 보완할 예정입니다.

손옥선 위원

혹시 추가 투입되는 예산은 있습니까?

구립도서관장 안성범

지금 예산 내에서 정산하고 이런 부분을 계산했을 때 시설비 가지고 충분히 가능합니다.

손옥선 위원

예. 결산서 첨부서류 353쪽에 구립도서관의 성인지예산 총 2개 사업에 33억4,312만7,000원이 편성되었는데 집행액은 18억2,362만5,000원으로 집행률 54.5%입니다. 이에 대한 설명을 부탁드립니다.

구립도서관장 안성범

이것도 마찬가지로 강동 바다도서관하고 관련된 건인데, 여기에 목표로 한 성인지예산에 관련되는 게 영·유아 자료실하고 수유실을 하는 것으로 설치됐고요. 보고시점에 아직 준공 시기가 미도래해서 표기가 안 됐는데 실질적으로는 완료가 다 된 것입니다.

손옥선 위원

356페이지, 바다도서관 건립에 사업대상자를 여성·남성으로 구분하여 효과 분석을 하였는데 이 분석 결과는 어떻게 산출된 것인가요?

구립도서관장 안성범

관내 인구수를 남녀비율로 봤을 때 북구 같은 경우는 남자 인구가 많은 편이거든요.

실제 우리 도서관을 이용하는 인원은 평균적으로 여성들이 많습니다. 그래서 남성들의 이용률을 높이는 게 성인지예산의 목표고요. 사업대상자·사업수혜자는 인구수를 보고 하는 겁니다. 전년도라든지, 하여튼 기준이 되는 시점에 맞춰서요.

손옥선 위원

예. 도서관을 남자분들이 꺼리시더라고요.

구립도서관장 안성범

아무래도 낮에는 직장 다니는 분들의 비율이 남자가 높아서 그런지 좀 처지고요. 그래서 모든 프로그램이라든가 보면 대부분 여성 비율이 높습니다.

그래서 남성 비율을 높이려면 시니어분들 참여라든지 이런 쪽으로 방향을 더 넓혀야 하는 것으로 고민이 되고 있습니다.

손옥선 위원

예. 많이 올 수 있도록 그런 프로그램도 한번 생각해 봤으면 좋겠습니다.

구립도서관장 안성범

예. 알겠습니다.

손옥선 위원

성인지예산을 편성함에 있어서 처음부터 성평등 효과를 감안하여 세심하게 예산편성을 해주시기 바랍니다.

구립도서관장 안성범

예. 잘 알겠습니다.

손옥선 위원

이상입니다.

위원장 박재완

손옥선 위원님, 수고하셨습니다.

질의하실 위원은 거수하여 주시기 바랍니다.

박정환 위원님, 질의하여 주시기 바랍니다.

박정환 위원

업무에 노고가 많으십니다.

박정환위원입니다.

도서관 운영현황에 보면 기적의도서관, 농소1동도서관, 농소3동도서관에는 기타보상금 내용이 있습니다. 이에 대한 설명을 부탁드리겠습니다.

구립도서관장 안성범

기타보상금에는 북스타트 강사료, 교육문화 프로그램 강사료, 독서회 강사료, 자원봉사자 실비보상, 이 네 가지 종류가 편성되어 있습니다.

박정환 위원

그 내용이 염포·양정도서관에는 없는데 그에 대한 설명도 해 주십시오.

구립도서관장 안성범

염포·양정도서관에 없는 게 아니고요. 301-12로 해서 강사료 및 자원봉사자 실비보상으로 작년 같은 경우에는 2,600만 원 정도 해서 2,550만 원 정도가 집행이 됐습니다. 그리고 약 53만 원 정도가 집행 잔액으로 남은 게 되겠습니다.

박정환 위원

그럼 사업내용이 일관성 있게 작성된 게 아니고 기적의도서관, 농소1동도서관, 농소3동도서관은 기타보상금으로 하고 염포·양정도서관은 강사료 및 자원봉사자 실비보상으로 그렇게 책정이 되어 있네요?

구립도서관장 안성범

설명자료에 농소1동도서관하고 기적의도서관은 기타보상금으로만 표시가 되어 있는데요. 염포·양정도서관은 설명자료에 표에 보면 301-12 해서 강사료 및 자원봉사자 실비보상, 이걸 세부적으로 설명했는데 큰 예산 목 이름은 기타보상금입니다. 이 안에 이걸 표시를 세부적으로 한 것 같네요. 그래서 이해하시기가 조금 헷갈리게 되어 있네요.

박정환 위원

예. 추가 질의드리겠습니다.

결산서 356페이지, 구립도서관 공무직 8명에 대한 보수 수당 집행 잔액 2,429만8,000원이 발생했는데 여기에 대한 설명 부탁드리겠습니다.

구립도서관장 안성범

2022년1월에 조직 개편이 되면서 총무과에서 이호조시스템으로 이체를 받았습니다. 집행 잔액이 마지막 추경 때 이 정도 남을 것으로 예상돼서 반납을 하려고 했습니다. 근데 구립도서관에 시스템으로 당초예산에 편성된 것이 아니고 이체를 받다 보니까 이호조시스템으로 반납할 수가 없었습니다. 그래서 그냥 집행 잔액으로 불용처리를 할 수밖에 없었던 겁니다.

그러니까 올해 같은 경우에는 집행을 하고 나서 만약 마지막 추경 때 돈이 좀 남을 것 같으면 계산을 다 하고 집행 잔액을 반납처리를 하면 되는데 그때 당시에는 시스템상 할 수가 없었습니다.

박정환 위원

예. 알겠습니다.

현재 도서관 청소용역은 어떻게 하고 있습니까?

구립도서관장 안성범

다 위탁 주고 있습니다.

박정환 위원

수년째 같은 업체가 하고 있는가요?

구립도서관장 안성범

그렇진 않고요. 입찰하는 것도 있고 수의계약도 하는데 조금 변동이 됩니다.

박정환 위원

예. 알겠습니다.

다음 2022년 기간제근로자 중에 북구 주민이 아닌 분이 세 분 계셨는데 지금 현황은 어떻습니까?

구립도서관장 안성범

기간제를 뽑을 때 도서관은 좀 특수하게 공고할 때 자격요건을 주는데 북구 주민에 대한 가점이 높고요. 도서관은 도서관에서 자원봉사라든지 도서관에서 활동을 실질적으로 한 사람들하고 사서자격증이 있는 분들에 대한 가점을 줍니다. 경력이 없는 사람들은 바로 일을 시킬 수가 없거든요. 대출이라든지 시스템 투입해야 돼서요. 그래서 대부분 북구 사람이고 그다음에 자격을 갖춘 사람이 되고 있다고 보면 됩니다.

박정환 위원

그럼 현재는 북구 주민 아닌 사람은 1명도 없다는 겁니까?

구립도서관장 안성범

예. 그렇습니다.

박정환 위원

예. 잘 알겠습니다. 이상입니다.

위원장 박재완

박정환 위원님, 수고하셨습니다.

질의하실 위원은 거수하여 주시기 바랍니다.

이선경 위원님, 질의하여 주시기 바랍니다.

이선경 위원

이선경위원입니다.

책과 함께 지성이 넘치는 행복 북구 실현을 위해서 수고하시는 안성범 도서관장과 주무관들의 노고에 감사드립니다.

질의하겠습니다.

정례회기는 2022회계연도 결산에 대한 얘기지 않습니까. 그래서 제가 1년 동안 도서관이 운영목표에 얼마나 다다랐는지, 이런 부분에 대해서 전체적으로 부서에 질의를 하고 있는데 구립도서관도 마찬가지로 질의하겠습니다.

967쪽입니다. 도서관 이용 실적에 관한 내용입니다. 2021년 달성성과 목표에 아마 인원인 것 같은데 9만7,000명, 실적 9만360명, 인원이 맞습니까?

구립도서관장 안성범

도서관 이용 인원입니다.

이선경 위원

그런데 2022년에는 6만2,000명으로 약 3만 명 가까이 낮게 책정되어 있습니다.

2021년 같은 경우는 아마 코로나19로 도서관 이용률이 더 저조했을 거라고 생각이 되는데 9만7,000명 목적에 9만 명 실적이 되었고, 2022년에는 실적이 7만6,000명으로 되었습니다. 이 내용은 어떻게 되는 겁니까?

구립도서관장 안성범

2021년도는 2020년도에 목표를 정해서 했는데 코로나19이다 보니까 달성률이 좀 떨어진 것 같은데, 그다음 해에 코로나19가 지속되면서 목표치를 좀 낮춘 것 같고요.

실질적으로 2022년도에는 도서관 리모델링이라든지 각종 공사라든지 이런 게 좀 많이 진행이 됐습니다. 거기에 따른 프로그램 미운영이라든지 이런 부분에서 아마 이용률에 대한 부분을 미리 낮춰서 잡은 것 같습니다.

이선경 위원

예. 3만 명을 낮춰서, 지나치게 낮게 잡은 것 같은데 그래서 122% 달성이라고 되어 있거든요.

구립도서관장 안성범

아무래도 코로나19 때문에 많이 낮춘 것 같습니다. 2021년도에 생각할 때는 코로나19가 어떻게 진행될지 좀 어려운 상황이었고, 그래서 대폭 낮춘 것 같습니다.

이선경 위원

2020년도에 2021년도 목표를 설정할 때는 코로나19에 대한 심각성에 대해서 크게 생각하지 않아서 이 정도였지만 2022년에는 도서관 개관이나 수리로 인해서 이용률이 저조해서 이렇게 낮게 잡았다는 말씀입니까?

구립도서관장 안성범

예. 맞습니다.

이선경 위원

예. 설명을 들으니까 어느 정도 이해가 되지만, 전체적으로 봤을 때는 너무 낮게 잡았다는 게 눈으로 보이지 않습니까. 앞으로 다 개관하고 나서 올해부터는 더 많은 목표 설정을 하시겠네요?

구립도서관장 안성범

예. 맞습니다.

올해 송정나래도서관하고 강동 바다도서관이 개관하면 목표치는 당연히 높여야 하고요.

기존의 도서관들도 목표치를 높여서 2021년 9만7,000명보다 더 높게 잡도록 해야 할 것 같습니다.

이선경 위원

예. 알겠습니다.

이런 부분도 부서의 노력에 의해서 달성되는 것이 아니라 도서관 개관과 수리로 인해서 변동이 너무 심하니까 성과지표로 잡기가 마땅치 않다고 저는 생각합니다.

그래서 다시 한번 성과지표에 대한 전체적인 부분들을 논의하시는 게 어떨까 생각을 해봅니다.

바로 아랫부분도 마찬가지입니다.

함께읽는 북구의 책 도서 대출 실적에 관한 내용입니다.

도서 대출 실적을 성과지표로 잡은 이유가 2022년도 신규지표로 잡았는데 이 내용에 대해서도 한번 말씀해 주시겠습니까?

구립도서관장 안성범

저희가 매년 북구의 책을 선정하면서 함께 읽으면 좋은 책 리스트가 있습니다.

그 책에 대해서만 많이 읽기 운동 차원에서 대출을 권장해서 이렇게 목표를 잡은 거거든요. 그래서 2022년도에 신규지표로 잡아서 했는데요.

마찬가지로 올해도 북구의 책이 정해지고 올해 읽기 좋은 책 리스트도 다 배부됐거든요. 그 책을 얼마나 읽었는지를 보면 저희가 좋은 책을 잘 선정한 것인지에 대한 부분도 피드백을 받을 수 있는 부분이거든요. 그런 사업으로 진행되고 있습니다. 전체 대출에 대한 것은 별도로 권수를 계속 관리하고 있고요.

이선경 위원

그러면 함께 읽는 북구의 책 선정을 한 후에 거기에 대한 대출권수를 말씀하시는 거죠?

구립도서관장 안성범

예. 맞습니다.

이선경 위원

2021년도에 북구의 책이 어떤 게 있었죠?

구립도서관장 안성범

2021년도는 확인을 해봐야 할 것 같습니다.

이선경 위원

그러면 2022년도는요?

구립도서관장 안성범

어린이 부분에서는 ‘푸른 사자 와니니’, 청소년·성인 부분에서는 ‘사이에 대하여’로 독후감 및 독후활동 공모를 해서 응모 건수가 약 36편 들어왔습니다. 그래서 우수작을 12편 정도 선정해서 시상을 한 바가 있습니다.

이선경 위원

그러면 2022년 달성성과는 이 책에 대한 대출권수 ….

구립도서관장 안성범

이 책뿐만이 아니고요. 이 책하고 같이 읽으면 좋은 책 리스트를 저희가 팸플릿으로 만들어서 배부하거든요. 그 책을 다 포괄한 겁니다.

이선경 위원

이 대출 부분은 주민들이 오면 이런 책을 권유하는 겁니까?

구립도서관장 안성범

도서관마다 책 홍보하는 게시판에 게시를 해 놓고 있고요. 그다음에 리스트를 학교라든지 도서관별로 다 배부하고요. 그걸 주민들이 보고 판단할 수 있도록, 이게 올해 추천하는 책이구나 하고 읽을 수 있도록 권장하고 있습니다. 그리고 각종 독서 프로그램이라든지 할 때도 권장을 하고요.

이선경 위원

책을 선정하고 권장하고 해서 대출권수가 많아지는 것도 중요한데, 그 책이 제대로 선정됐는지 만족도나 이런 부분들에 대해서는 따로 하지 않고 계시죠?

구립도서관장 안성범

열 몇 권에 대한 세부적인 피드백은 안 하는데 전체적인 대출권수만 파악하고, 우리가 목표로 정할 때 1,200권 정도 빌리는 것으로 했는데 1,500권 정도 나갔으니까 그렇게 나쁘진 않다고 생각하거든요.

이선경 위원

거의 2,000권입니다.

구립도서관장 안성범

예.

이선경 위원

예. 알겠습니다.

이런 부분에 대해서도 부족한 부분이 없었는지 한 번 더 챙겨보는 것도 중요하다고 생각합니다.

그리고 성과지표로 우리가 도서관이 많지 않습니까. 지금 구립도서관과 작은도서관이 총 몇 개 정도 되죠?

구립도서관장 안성범

일단은 큰 구립도서관은 8개 되고, 작은 공공도서관이 1개 되고요. 그다음에 사설 작은도서관이 45개입니다. 45개 중에 네트워크 작은도서관이 14개, 등록 작은도서관이 올해 하나 추가 되어서 31개소, 총 45개소 됩니다.

여기에 예산지원과 네트워크 관계, 상호대차서비스라든지 이런 걸 통해서 책을 읽는 데 불편함이 없도록 하고 있습니다.

이선경 위원

예. 이런 부분도 각 도서관을 운영하는 분들이 계시니까 도서관 만족도 조사를 해서, 통틀어서 전체 만족도는 어떤지 이런 부분이 참 중요하다고 생각합니다.

부족한 부분이 있으면 채워가는 것이 행정의 연속성이 아닐까 생각하는데 어떻게 생각하십니까?

구립도서관장 안성범

예. 6월에 작은도서관 운영자 교육을 지금 하고 있거든요. 그 교육을 통해서 사설 작은도서관을 잘 운영할 수 있도록 지원하고 있고요. 그분들한테 만족도나 행정에 바라는 것이 있는지 의견도 받고 있고요.

그런 걸 통해서 의견은 많이 받고 있는데 실질적으로 예산 편성의 문제인데 우리 구 전체 예산에서 사실상 그것도 쉽지는 않은 부분이니까요.

일단 네트워크 작은도서관들은 1,100만 원씩 나가는데 등록 작은도서관은 800만 원 예산 가지고 쪼개서 5개에 줄 건지 운영위원회에서 심의를 하거든요.

이 예산이 조금 더 많아지면 등록 작은도서관들도 무늬만 도서관이 아닌, 실질적으로 프로그램 운영이라든지 잘 할 수 있도록 지원을 계속 해야 할 것 같습니다.

이선경 위원

예. 아무래도 아파트 작은도서관에서도 식비라든지 너무 적어서 아무도 할 사람이 없을 정도라고 예산 지원에 대해서 신경을 써 달라는 얘기를 들었는데요.

조금 더 고민하셔서 그런 부분들이 발생하지 않도록, 자원봉사자가 없으면 도서관 운영이 어렵지 않습니까. 그래서 그 부분에 대해서 고려를 해 주십시오.

구립도서관장 안성범

등록 작은도서관들은 입주자대표회의하고의 관계가 중요하더라고요. 만약 관계가 안 좋으면 지원도 안 되고 해서 힘들어 하더라고요.

입주자대표회의에서 아파트 예산으로 지원해 줄 수 있는 부분이 활성화되면 행정에서 지원이 더 잘될 수 있고, 시 작은도서관 지원 예산이라든지 이런 공모사업을 통해서 지원할 수가 있거든요. 근데 사실 그게 안 되는 아파트들은 조금 힘들긴 하더라고요.

이선경 위원

그렇더라고요. 그래서 그런 부분을 잘 조율해서 운영이 잘될 수 있게 구립도서관에서도 힘을 보태주십시오.

구립도서관장 안성범

예. 많이 챙겨보겠습니다.

이선경 위원

예. 잘 챙겨봐 주시기 바랍니다.

2022년도에 도서관 이용 만족도 설문조사를 연 2회 정도 실시한다고 되어 있는데요.

성과지표에는 만족도 조사가 나와 있지 않는데 설명해 주시겠습니까?

구립도서관장 안성범

만족도 조사는 2년 정도를 하고 있는데 홈페이지를 통해서 의견을 청취하고 있고 자원봉사자 교육이라든지 도서관 운영자 교육, 이런 걸 통해서도 하고는 있는데 그렇게 불만족스러운 의견은 없고요. 부분적으로 조금 의견은 나옵니다. 그건 저희가 그때그때 해결 가능한 민원으로 처리를 다 하고 있습니다.

이선경 위원

만족도 몇 % 정도라는 게 다 나오지 않습니까? 지금 내용이 없습니까.

구립도서관장 안성범

만족도 부분은 데이터를 지금 가진 게 없는데 약 90% 이상은 나오고 있거든요. 세부적인 수치는 별도로 보고드리겠습니다.

이선경 위원

예. 알겠습니다.

행정과 주민들 간에 중요한 부분은 주민들이 얼마나 만족을 하느냐에 따라서 행정에 수정이나 보완해야 할 부분들이 있기 때문에 만족도 조사가 참 중요하다고 생각을 합니다. 나중에 보고 좀 부탁드리겠습니다.

구립도서관장 안성범

예. 알겠습니다.

이선경 위원

예. 이상입니다.

위원장 박재완

이선경 위원님, 수고하셨습니다.

더 이상 질의하실 위원 없습니까?

(「없습니다」하는 위원 있음)

더 이상 질의하실 위원이 없으므로 구립도서관 소관 결산 심사를 모두 마치겠습니다.

구립도서관장 및 관계공무원, 수고하셨습니다.

계속해서 문화예술회관 소관 2022회계연도 결산에 대하여 심사하도록 하겠습니다.

문화예술회관장, 발언대에 나오셔서 소관 결산사항에 대하여 설명하여 주시기 바랍니다.

문화예술회관장 장태호

문화예술회관장 장태호입니다.

평소 우리 구 문화예술 발전과 문화예술회관에 항상 관심을 가지시고 지원과 격려를 아끼지 않으시는 박재완 행정자치위원장님을 비롯한 여러 위원님들께 깊은 감사의 말씀을 드립니다.

보고에 앞서 문화예술회관 담당주무관을 소개해 드리겠습니다.

(담당주무관 소개)

지금부터 문화예술회관 소관 2022회계연도 세입·세출결산 승인의 건에 대하여 설명 드리겠습니다.

먼저 2022회계연도 결산서 책자 181쪽, 일반회계 세입결산입니다.

징수결정액은 2억9,612만7,480원 중 실제 수납액은 2억9,033만6,240원입니다. 미수납액 579만1,240원 중 366만6,500원은 기타사용료로 2023년1월 수납완료 하였고, 212만4,740원은 그 외수입으로 현업공무원에 대하여 지급된 시간외근무수당 환수 부과금으로 임기제공무원 퇴사 후 연락두절로 체납 발생된 금액입니다.

다음은 2022회계연도 결산서 책자 359쪽, 일반회계 세출결산입니다.

예산현액 총 20억2,373만3,000원 중에서 19억9,242만3,480원을 지출하고 집행 잔액은 3,127만4,520원, 보조금 반납금은 3만5,000원입니다.

다음은 세부사업별로 100만 원 이상 집행 잔액에 대하여 설명드리겠습니다.

359쪽 세부사업, 청사시설 유지관리입니다.

예산현액 3억3,862만7,000원 중 3억2,513만8,860원을 지출하였으며, 집행 잔액 1,348만8,140원이며 연간 공공요금 집행 잔액 및 문화예술회관 청소용역비 휴일수당 및 보험료 정산에 따른 잔액입니다.

360쪽 세부사업, 인력운영비입니다.

예산현액 7억7,341만3,000원 중 7억6,295만1,550원을 지출하였으며, 집행 잔액 1,046만1,450원이며 연간 직원 보수 및 수당 정산에 따른 잔액입니다.

같은 페이지 세부사업, 기본경비입니다.

예산현액 4,186만4,000원 중 3,535만3,970원을 지출하였으며, 집행 잔액 651만30원이며 코로나19로 인한 대관 및 공연 감소에 따른 직원 급식비, 관내 출장여비 정산에 따른 잔액입니다.

이상으로 문화예술회관 소관 2022회계연도 세입·세출결산에 대한 설명을 모두 마치겠습니다.

감사합니다.

위원장 박재완

문화예술회관장, 수고하셨습니다.

다음은 본 건에 대하여 검토보고가 있겠습니다.

전문위원, 검토보고 하여 주시기 바랍니다.

전문위원 박인숙

전문위원 박인숙입니다.

2022회계연도 결산 승인의 건 문화예술회관 소관 검토보고 드리겠습니다.

(검토보고는 부록으로 보존함)

위원장 박재완

전문위원, 수고하셨습니다.

문화예술회관장, 전문위원 검토사항에 대하여 설명하여 주시기 바랍니다.

문화예술회관장 장태호

검토의견에 대한 답변드리겠습니다.

359페이지, 청사시설 유지관리 공공요금 및 시설장비 유지비 집행 잔액에 대하여 설명 드리겠습니다.

전체 잔액 1,348만 원은 4대보험 등 청소용역 정산 잔액 315만 원, 전기요금 등 공공요금 잔액 847만 원, 청사시설 유지관리비 잔액 186만 원입니다.

청소용역의 경우 근로자들의 4대보험 정산이 12월 말에 확정되므로 용역비에 대한 정산 반납액을 미리 알 수 없어 300만 원에서 500만 원 정도의 잔액이 발생할 수밖에 없습니다.

또한 공공요금의 경우 대관 신청 횟수, 냉·난방 가동, 조명 및 음향기기 활용 상황 등에 따라 편차가 매우 크기 때문에 정확한 추계를 하기는 어려움이 있으나 향후에는 하반기 집행예상액 추계 및 추가경정예산 감액 편성 등을 통해 집행 잔액이 과다하지 않도록 관리하겠습니다.

이상으로 전문위원 검토사항에 대한 보고를 마치겠습니다. 감사합니다.

위원장 박재완

문화예술회관장, 수고하셨습니다.

그럼 문화예술회관 소관 결산에 대하여 일괄 심사하도록 하겠습니다.

2022회계연도 결산서 책자 세입 p181∼p182, 세출 p359∼p360까지 질의하실 위원은 거수하여 주시기 바랍니다.

손옥선 위원님, 질의하여 주시기 바랍니다.

손옥선 위원

손옥선위원입니다.

장태호 문화예술회관장 및 담당주무관, 구정업무에 수고 많습니다.

질의를 시작하겠습니다.

결산서 360쪽, 문화예술회관에서 작성한 설명자료 165페이지, 인력운영비 예산 집행현황에 직원 4명에 대한 보수 및 수당으로 3억719만7,000원으로 계획했으나 3억163만7,000원을 집행하고 1,046만1,000원이 불용액이 발생했는데 문화예술회관 전체 직원 현황에 대한 설명 부탁드리겠습니다.

문화예술회관장 장태호

직원 인력운영비에 대해서 말씀드리겠습니다.

직원 보수 및 수당, 기타직 보수 및 수당, 공무직 근로자 보수 및 수당, 직급보조비 등 총 합해서 7억7,000만 원 정도 가지고 있습니다. 지출은 7억6,200만 원에서 집행 잔액이 1,046만 원 정도 발생했습니다.

저희 직원들은 저를 포함해서 12명입니다.

3명은 공무직이고, 직원들의 급여를 지급하다가 집행 잔액이 발생되는 경우는 독립적으로 회계를 하다 보니까, 본청처럼 수시로 발생되는 게 아니어서 연간 예산을 전체적으로 받다 보니까요. 승진이나 이동할 때 호봉이 높은 분들이 가고 낮은 분들이 오면 집행 잔액이 많이 발생됩니다. 그런 차이가 발생되고 인원에 대한 변화는 없습니다.

일반직공무원 9명, 공무직 3명으로 현원을 유지하고 있습니다.

손옥선 위원

인건비로 불용액이 발생할 수 밖에 없었네요.

제가 찾아보니까 3회 추경에 일부를 반납했던데 예산 편성시 추계를 정확하게 하고 반납이 예상되는 부분은 추경에 삭감하는 등 예산 집행에 철저를 기해 주시기 바랍니다.

문화예술회관장 장태호

그렇게 하겠습니다.

손옥선 위원

외곽 화장실도 관리하지요?

문화예술회관장 장태호

예.

손옥선 위원

제가 가보니까 변기통 위에 올라가서 몰상식하게 거기에서 볼일을 보고 신발자국이 있는 것을 보고 제가 지운 적이 있습니다.

그런 부분에 안내문구가 없던데 붙여서 차후에 문제가 발생하지 않도록 해 주십시오.

공공이 사용하는 건데 철저히 할 수 있도록  부탁드리겠습니다. 이상입니다.

문화예술회관장 장태호

알겠습니다.

위원장 박재완

손옥선 위원님, 수고하셨습니다.

박정환 위원님, 질의하여 주시기 바랍니다.

박정환 위원

업무에 노고가 많습니다.

박정환위원입니다.

문화예술회관의 추진방향이 지역문화예술단체 적극적인 행정지원과 주민 중심의 쾌적하고 안전한 시설관리로 다시 찾고 싶은 문화예술 공간 조성으로 알고 있습니다.

구민에 대한 친절도 또는 만족도 조사를 언제쯤 실시했습니까?

문화예술회관장 장태호

따로 하지는 않았습니다.

주로 공연전시 등 이용하는 분들에 대해서 연간 4회 정도 설문조사를 하고 있습니다.

요즘은 그냥 잘 안 하시니까 1,500원 정도 되는 작은 실리콘 동전지갑을 선물 드리면서 들어오는 분이 400명 정도 되면 약 50명 정도 설문해서 판단하고 있습니다.

공연이나 전시회 내용은 듣고 있는데 시설물에 대한 부분은 설문조사를 하기도 어렵고요. 약20년 정도 되다 보니까 열악해서 수시로 수선하고 있습니다. 그래서 설문조사하기가 민망해서 사실 홈페이지도 없는데 꼭 필요합니다 하는 얘기까지 하기는 어렵거든요.

그래서 이런 부분들은 저희들이 조사하기 전에 주변분들이나 아카데미분들, 이용하는 분들하고 얘기를 많이 나누면서 어려운 부분이나 고쳐야 될 부분들은 메모하고 있습니다.

박정환 위원

직원들의 친절교육은 실시합니까?

문화예술회관장 장태호

예. 늘 하고 있습니다.

정기적으로 하고 있고, 또 문화예술회관에 있는 직원들은 서비스업이나 마찬가지니까 저희들이 봤을 때 전반적으로 친절하게는 하고 있는데 혹시 클레임이 걸릴 수도 있습니다.

민원이 생기는 부분은 잘잘못을 떠나서 주민이 고객이니까 찾아뵙든지 전화로 사과도드리고 최근에도 그런 사례가 있었습니다.

오해에 의한 부분이었지만 진솔하게 말씀드리고 사과드려서 해결했습니다.

박정환 위원

제가 알기로는 최근 들어 불친절 정도를 넘어서 갑질에 가까운 언행을 한다는 여론이 있었고요.

새희망 미래 도시 명품북구에 걸맞게 한층 더 친절 만족도에 신경 써 주실 것을 당부 드리겠습니다.

문화예술회관장 장태호

그렇게 하겠습니다.

위원장 박재완

박정환 위원님, 수고하셨습니다.

이선경 위원님, 질의하여 주시기 바랍니다.

이선경 위원

누구나 즐겨찾는 명품공간 조성을 위해서 늘 수고 많으신 장태호 문화예술관장과 주무관께 감사드립니다.

문화예술회관도 성과지표에 대한 얘기를 하겠습니다.

975페이지, 2021년, 2022년 달성성과에 대해서 나와 있습니다.

2021년 공연전시 개최실적이 목표 36회, 실적 36회입니다. 코로나19 상황이어서 목표와 실적이 힘들지 않았나 했는데 100% 달성했고요.

2022년에는 목표를 24회로 잡아서 29회 실적으로 120% 달성이 되었습니다.

코로나19 상황에 이런 부분들이 어려웠지 않았나 생각되는데 실적이 코로나19 시즌보다 2022년이 더 낮게 잡고 낮게 달성된 이유가 있습니까?

문화예술회관장 장태호

2021년3월부터 코로나19가 본격적으로 됨으로써 전국 모든 공연예술회관이 스톱된 상태였습니다.

저희도 당혹스러웠지만 주민의 문화예술 향유권이라는 게 있어서 저희가 쉴 수는 없으니까 요. 향유권도 충족시켜 드리고 또 지역의 예술가들도 많이 계시니까 그분들의 활용권도 보장하는 측면에서 사실 온텍트 공연을 많이 했습니다.

2021년3월부터 한 해 동안 온라인 공연을 상당히 많이 했습니다. 그러다 보니까 횟수가 많아졌고요. 물론 그때는 공연장에 전혀 사람이 없으면서 카메라 7대 정도 들여서 온라인으로 공연을 네이버 온스테이지 정도 수준으로 구현해서 최초로 유튜브도 예술회관에서 아카이빙을 해봤습니다.

그런 관계로 인해서 오프라인보다 좀 더 많았던 게 실적이 높아진 이유라고 보고 있습니다.

이선경 위원

알겠습니다.

문화예술아카데미 수강생 모집은 코로나19로 많이 저조한 부분에서 2022년에는 다시 상승한 것이네요.

다음 페이지에 청사 유지보수 관리 부분도2021년에 64회에서 2022년 11회로 현저하게 줄었습니다. 어떤 내용입니까?

문화예술회관장 장태호

약 20년 정도 돼서 노후화되니까 수선을 계속 했습니다. 그래서 2022년에는 많이 했기 때문에 수선이 줄어들었다고 생각합니다.

생기는 것마다 계속 보수해서 냉·난방기나 꼭 필요한 전기시설 등 기타 문화예술회관에 관계되는 부분은 새로 교체는 못해도 보수는 열심히 한 것으로 알고 있습니다.

이선경 위원

그러면 늘어나는 경우는 없겠네요. 계속적으로 유지하고 있네요?

문화예술회관장 장태호

예.

이선경 위원

현저하게 줄어서 잘못 기재된 것은 아닌지 해서요.

일정 부분 계속적인 수리 보수가 필요하지 않습니까. 그래서 그 부분에 대해서 말씀드린 것입니다.

다음은 공연 시설장비 관리 및 안전점검에 관한 내용입니다.

2021년 50회에서 110회로 늘어났는데 예산을 보면 2021년 예산이 7억3,700만 원 정도입니다. 2022년 결산에는 4억8,700만 원입니다. 그런데 목표액이 반대로 돼 있습니다.

예산이 많을 때는 관리점검이 적고 예산이 없을 때는 더 많은 두 배 이상의 성과지표로 잡았는데 어떤 내용입니까?

문화예술회관장 장태호

2021년에는 코로나19 때여서 오지 않으니까 대관 자체도 거의 하지 않고 공연도 온라인으로 하다 보니까 줄어들었고요.

2022년5월부터 많이 풀리면서 정비를 많이 한 것으로 알고 있습니다. 그리고 금액이 준 것은 장비 부분에서 조명장비를 많이 샀기 때문에 그 예산이 대폭 준 것 같습니다.

장비가 2억 원, 1억 원씩 하는데 그것을 준비하고 그다음에는 없으니까 예산이 줄어든 것으로 알고 있습니다.

이선경 위원

고가장비 구입비용이 2021년에는 포함됐다가 빠지면서 3억 원 가까이 줄면서 그렇지만 코로나19로 관리는 점점 늘었다는 것이네요. 알겠습니다.

상세한 부분이 설명돼야 이해가 되고요.

북구청 성과지표나 성과관리 제도가 참 중요합니다.

지금까지 안일하게 목표로 잡았다면 이번을 계기로 지방자치단체의 비전이나 구정방침, 방향 등 목표설정에 대해서 철저하게 조사하고 평가할 수 있는 관리체계 구축이 중요하다고 생각합니다.

대충 잘 했습니다가 아닌 정성적이 아닌 정량적으로 눈으로 볼 수 있는 부분들이 만족도가 돼야 행정에 있어서 잘했다 잘못했다 평가가 되지 않습니까?

그래서 이 부분에 대해서 한 번 더 질의했습니다.

앞으로도 북구 문화예술회관이 잘 운영해서 주민들이 만족하는 문화공간과 예술 분야에 집중해 주시기 부탁드리겠습니다.

문화예술회관장 장태호

열심히 해 보겠습니다.

위원장 박재완

이선경 위원님, 수고하셨습니다.

더 이상 질의하실 위원 없습니까?

(「없습니다」하는 위원 있음)

더 이상 질의하실 위원이 없으므로 문화예술회관 소관 결산 심사를 모두 마치겠습니다.

문화예술회관장 및 관계공무원, 수고하셨습니다.

이선경 위원

의사진행발언 있습니다.

위원장 박재완

결산 승인 마치고 난 뒤에 하십시오.

이선경 위원

알겠습니다.

위원장 박재완

지난 14일부터 5차에 걸쳐 심사한 행정자치위원회 소관 2022회계연도 결산 승인의 건에 대한 심사를 모두 마치고 원안대로 의결하고자 합니다.

위원 여러분, 이의 없으십니까?

(「없습니다」하는 위원 있음)

이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다.

이선경 위원

의사진행발언 있습니다.

위원장 박재완

이선경위원, 의사진행발언 해 주십시오.

이선경 위원

의사진행발언 하겠습니다.

어제 손옥선위원이 갑작스럽게 지난주 금요일 문화체육과 중산스포츠타운 조성에 관한 얘기를 하던 중에 저의 발언에 대해 본 위원에게 사과를 요구한 것에 대해서 의사진행발언 하겠습니다.

적잖이 당황하고 놀랐습니다.

제가 손위원을 비방하거나 욕을 하지 않았고 조금 더 정확한 사실에 대해 부서 확인을 언급한 것뿐입니다.

이는「울산광역시 북구의회 회의 규칙」제32조 발언의 허가에 따라 상임위원장의 허가를 받아 질의하고 토론하는 과정에서 발언한 것으로 의원 고유의 권한입니다.

토론 과정에서 근거가 부족한 손옥선위원의 발언에 대해 담당부서에 사실확인을 해보실 것을 언급했지만 이는 상대를 모욕하거나 비방을 목적으로 하지 않았고 사실확인 후 사안을 검토해 보자는 의견을 토론 과정에서 발언한 것입니다.

본 위원은 중산스포츠타운 조성에 관련해서는 저의 지역구인 농소2동 주민을 위한 숙원사업이기 때문에 의원 당선 이후 계속 구청장 서면질문, 구정질문, 부서 업무보고, 주민들 공청회 등 수차례 진행해온 장본인입니다.

현재 중산스포츠타운은 전국대회를 유치할 수 있는 대규모 종합운동장 계획 의도와는 달리 동네 운동장 크기로 지어지는 안타까움을 농소2동 주민뿐만 아니라 북구주민들이 실망하고 있는 안타까운 실정입니다.

거슬러 민선6기 집행부는 당시 농소2동에만 운동장이 없다는 주민들의 아우성으로 현재 약수화물터미널이 있는 부지 근처에 건립하겠다고 했지만 그 지역은 농업진흥구역이라서 체육시설을 지을 수 없기 때문에 무산되었습니다.

특히 농소2동은 관문성, 중산고분군 등 옛 유적지가 많아 위치선정이 쉽지 않았습니다.

과에서도 부지를 찾아 헤매다 현재 부지로 일몰제가 끝나가는 시점에 어렵게 잡은 곳입니다.

하지만 예상치 못한 암반으로 중산스포츠타운이 축소되고 지지부진해 왔습니다. 현 부지는 중산동 산67번지입니다.

돌이 많은 지역에 위치를 선정한 것이 아니라 선정하고 나니 돌이 나왔던 것입니다.

암반이 나와 공사비가 증액되었다면 부지선정의 문제를 꼬투리 잡을 것이 아니라 향후 증액된 공사비를 어떻게 마련하여 북구주민숙원사업을 풀어나갈 것인가에 대해 고민하는 미래지향적 북구의회가 되어야 되지 않겠습니까?

소규모 아파트 공사도 예상치 못한 일들이 생겨 공사비가 증액됩니다.

그리고 현재 농소2동 그 정도의 규모로 평지에 부지를 선정한다면 부지매입비만 300억 원 이상이 소요됩니다.

문화체육과에 확인해 보시기 바랍니다.

본 위원의 발언 의도는 이런 일련의 일들에 대한 사실확인이 필요한 것입니다.

기초의원은 지방의원으로서 직무를 수행하기 위해서 일정한 권한을 가집니다.

지방의원의 주된 권한으로서는 의안발의권, 동의발의권, 발언권, 표결권, 청원소개권, 서류제출 요구권 등이 있습니다.

특히 의원의 발언권은 회의에 출석하여 의장이나 상임위원장의 허가를 받아 질의하고 토론하는 의원 고유의 권한입니다.

다만 지방의회는 면책특권이 있는 국회의원과는 달리 의원의 발언은 경우에 따라 민사상 형사상 책임을 져야 하는 경우가 발생할  수도 있습니다.

그렇지 않는 경우에는 민생 예산과 결산을 심의하는 회의장에서 동료 위원의 발언을 두고 사과를 요구하는 것은 부도덕적이다 라는 말씀을 드립니다.

적반하장이라는 말이 있습니다.

잘못한 사람이 아무 잘못도 없는 사람을 나무람을 이르는 말입니다.

회의진행상 불필요한 요구나 발언은 자제되어야 한다고 판단합니다.

동료 위원의 발언을 꼬투리잡기보다 의원들 간 신뢰와 소통으로 민생현안들이 원만히 심의되기를 기대합니다.

이상입니다.

위원장 박재완

이선경 위원님, 수고하셨습니다.

다른 의사진행발언 하실 위원 계십니까?

(「없습니다」하는 위원 있음)

위원 여러분, 그리고 공무원 여러분 2022회계연도 결산심사에 수고 많이 하셨습니다.

결산심사에서 지적된 사항에 대해서는 적극 시정해서 유사한 사례가 발생하지 않도록 반드시 개선해 주시기 바랍니다.

이상으로 제212회 제1차 정례회 제6차 행정자치위원회 회의를 마치고, 의사일정에 따라 6월21일 수요일은 개별의정 활동, 6월22일 목요일은 현장방문 활동이 있겠습니다.

산회를 선포합니다.

울산광역시 북구의회

8대

212회

행정자치위원회

제212회 행정자치위원회 (1차 정례회) 제6차

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